小案有人管大案快速破

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<article><section data-type="rtext">□ 本报记者 丁国锋江苏省镇江市公安局紧跟中央司法改革部署,主动对接主办侦查员制度、以审判为中心的诉讼制度改革要求,于今年1月率先出台《全市公安机关侦查团队制的实施意见》,从侦查体制机制上严格落实侦查办案工作责任,切实推进刑侦队伍正规化、专业化建设,全面促进了执法质量和执法水平不断提高。1至4月,该市共破获刑事案件2235起,破案数同比增长35.4%,破案率同比上升5.1%,实现了破案打击效能新增长。“4月10日,公安部A级通缉特大通讯网络诈骗犯罪在逃人员‘黑桃7’谭敦辉向镇江警方投案自首,就是专案侦查团队锲而不舍的紧盯,以及各警种、全方位、跨区域合成作战的结果。”镇江市副市长、市公安局局长赵建生向《法制日报》记者介绍,建立侦查团队制破案打击工作模式后,全市从刑侦支队业务大队、辖区分局刑警大队、派出所三个层面,组建了99个刑事侦查团队,采取一个团队由1名主办侦查员、两至3名协办侦查员、若干名配侦侦查员捆绑作业方式,使破案打击责任、案件管辖分工、联动协作方式更加明晰,全面实现了“小案有人盯、有人管,大案合力攻、快速破”。抓住破案打击主业党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责”。下转第四版上接第一版要使主办侦查员办案责任制成为一项成熟制度,并具备推广价值,就要在尊重刑事司法规律基础上,对主办侦查员的责任范围有个科学界定。
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 镇江市公安局刑侦支队支队长赵晓平介绍,侦查团队制,就是负有侦查职能的警队由1名主办侦查员和两至3名协办侦查员构建,主办侦查员对所在团队的案件侦办负全责,并实行案件主办侦查员终身负责制。为此,采取分层拉设团队的基本架构,一方面,在市局建立了“命案侦破”、打黑除恶和打击街面犯罪、合成研判、侦审、技术配侦等侦查团队,并在经侦、治安、网安、禁毒等9部门分别建立了4个以上的侦查团队；另一方面,在分局成立了侦查团队指挥部,负有侦查职能的业务大队和派出所分别建立侦查团队制,共同开展案件侦办。其中,刑事技术民警对应配入一个或多个侦查团队,技侦、网侦民警按需配合侦查团队工作。据了解,建立侦查团队制后,镇江市公安局刑侦支队开展了“积案回头看”活动。在京口分局,通过对数起在市区偷盗高档摩托车、电瓶车的盗窃案成功串并,破案责任定案到团队个人,经过捆绑作业、分头出击、合成作战,今年3月成功将姜某等4人抓获,一举破获了这个偷盗30余辆、案值20多万元的盗窃团伙。京口分局刑侦大队大队长袁华君介绍,新机制打破了“各自为战”,各刑侦团队实行“包片”与“派工”双轨制运作,一个团队即可同时负责多起案件侦办,对重大、疑难复杂案件,也可组织多个警种部门和派出所的侦查团队同时上案,团队的能量得到了充分挖掘,该分局今年前4个月破案绝对数同比增长达64.4%。截至目前,镇江全市公安机关侦查团队相继破获刑事案件2235起,破案绝对数同比增加35.4%,破案率同比增加5.1%；查获刑事作案成员1983名,同比增加14.2%,其中面广量大的侵财犯罪,其公诉人数达362名,同比增加78.3%。“群众看公安,关键看破案。推行侦查团队制,正是抓住了警方破案打击的主业。”赵建生介绍,目前该局已将国保、治安、交警、经侦、禁毒、消防等部门的侦查团队建设比照刑侦侦查团队的改革方案,分别进行细化,在全警全面实行主办侦查员终身责任制。严格规范加强监督今年3月30日,家住镇江下辖扬中市三茅镇的黄女士,在微信上被骗汇出9000元。黄女士发觉上当后报警,扬中市公安局城东派出所侦查团队民警接报后,立即采取措施,冻结了对方账户,成功挽回了黄女士的损失。建立主办侦查员制,责任是核心,权力是关键。“基层所队最先接手案件,特别是一些民生小案,如果不规范操作,极易发生案源流失、降格处理、执法质量等问题。”镇江市公安局法制支队支队长姚恒清介绍说,在推行侦查团队制工作中,市局始终将执法规范化建设作为侦查团队制的核心内容,坚持从受案、立案、办案等环节抓起,着力破解盯案不紧、执法不规范等难题,确保如实立案、规范执法、破案增效。今年1至4月,全市已破获民生“小案”1453起,同比增加47.4%。记者翻阅该局出台的《侦查团队制的实施意见》注意到,侦查团队负责刑事案件的受理、初查、立案,案件的现场勘查、侦查调查,对嫌疑人采取强制措施、审讯、移送起诉,以及诉讼中的补充侦查、出庭应诉等侦办案件整个过程,而法制部门则继续依据职权对各个环节适用法律进行严格审核把关,并对受案、立案环节实现归口审核。通过对接处警、受立案等执法操作流程建立标准,该局还规范案件警情网上录入、办理流转和统计工作,对所有警情和案件实行一案一档,网上流转,杜绝有选择性地登记录入警情、案件,减少人为因素干扰。健全制度提升满意度该局法制部门还建立健全了侦查团队对刑事案件“受案有回执、立案或不立案有回复、破案有回告、未破案件有回访”的“四回制度”,从制度上倒逼每起刑事案件及时办、有人跟,提升执法满意度。同时,还通过与检察机关建立信息互通机制,完善执法办案场所监控、执法管理平台等系统建设,规范涉案财物管理中心的使用管理,在各侦查团队案件管理中心接受群众举报投诉、平台数据监管、电话回访等途径,共主动整改警情不进平台、挂案不立、降格处理等执法问题21件。“侦办民警的压力大、责任重,工作也更紧凑。”润州公安分局宝塔路派出所侦查团队负责人陶文介绍,实行侦查团队制后,无论是主办侦查员,还是协办民警,勇挑重担的多了,遇事推辞的少了,在办公室坐等案件、线索上门的就更少了。镇江市公安局在推行中还通过健全不同层级、警种侦查团队学法制度,针对性开展菜单式培训、新法培训、随岗培训。截至目前,有近四成主办侦查员通过了高级执法资格考试,通过随机访问刑事案件受害人,满意率达100%。侦查团队制建立以来,全局批捕率同比增加0.2%,监督立案、纠正漏捕、漏诉和违法现象同比下降了50%以上。</section></article>

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