法官办案多了“左膀右臂”

7003383

7005136

7005137

<article><section data-type="rtext">原标题：法官办案多了“左膀右臂”广州中院在面试助理法官。广州中院将“审”和“判”之外的事务从法官肩上卸下 交由辅助人员承担开栏语：为全面贯彻依法治国精神，深入推进司法改革，广州中院与本报共同推出法治新闻栏目“仓边路报告”。栏目旨在通过新闻报道促进公平正义，弘扬法治精神，推动社会进步。在这里，您既能看到案件背后的故事，也可一睹法官的风采，还能见证广州法院在新一轮司法改革进程中许多改革创新之举，共襄依法治国伟业。文、图/广州日报记者林霞虹 实习生陈卿媛 通讯员龚德家、杨晓梅、马伟锋在“员额制”大背景下，一面是不断攀升的案件数量，一面是可能减少的法官数量，广州法院如何应对？经过长期调研和探索，广州中院将“审”和“判”之外的庞杂事务，从法官肩上卸下来，交由辅助人员承担。去年7月，广州中院启动了143名法官助理的招录程序。今年7月初，广州中院又出台了“1+6”的审判辅助人员管理改革方案，力争做到法官、法官助理和书记员的数量达到1∶1∶1的配置。现状：“案多人少”不堪重负广州两级法院“案多人少”早已不是新闻。近几年，广州两级法院每年的案件量都达到了25万件。去年，天河区法院一线法官人均结案数达到了惊人的364件——这要求法官几乎每天都必须办结一件案！
 <adv-loader __attr__inner="7004636" __attr__style="width: auto;position: relative;float: left;border: 1px solid #ebebeb; padding: 20px;overflow: hidden;margin: 10px 30px 40px 0;"></adv-loader>
 “法官人均结案数从150，到180，再到200甚至更高，数字越高，我越担忧。”在法院工作30多年，广州中院院长刘年夫心里特别难受。正在推进中的司法改革要求实行“员额制”，以实现法官的精英化。广州中院副院长舒扬说，“员额制”意味着目前的法官中有人将做不了法官。“也就是说，一方面水在不断地涨，另一方面是堵水的堤坝还要下降。”国外：配足助理办案效率高迫于案多人少的压力，2012年，刘年夫带着调研组扑到办案一线进行调研。数模分析显示，广州中院审结一起普通案件，通常会涉及多达六七十个环节，其中，半数以上的环节完全可由辅助人员完成。像诉前调解、接访答疑、草拟文书、综合材料等需要耗费大量时间的工作，超过了全部办案时长的40%。按这种模式，法官平均一年办理120～150件案子已是极限。但调研组发现，中国香港的法官一年却可以审理上千件案。美国联邦最高法院只有9名大法官，每年审判5000件左右的上诉案件；美国联邦上诉法院每年处理近4万件案件，法官不到200名。“大家在感慨他们工作高效的时候，往往没有考虑到他们的工作是在大量辅助人员的支撑下完成的。” 广州中院民一庭庭长张坚雄说，如果没有大量办案辅助人员的参与，美国的法官也无法完成大量的办案工作。反观广州中院，政法编、事业编、合同制的法官助理、书记员加起来，也不到法官总数的一半，许多合议庭只能配备一位书记员。辅助人员不到位，许多琐碎的事务性工作，法官只能被迫亲力亲为。有时为了尽快结案，法官甚至还要帮助书记员整理归档。国外的先进经验给了广州中院的领导层启示。舒扬说，从2012年起，广州中院下决心调整审判工作机制，将审判资源进行科学配置和调整。破题：招助理帮法官卸压力2013年5月，调研课题完成。广州中院决定将办案环节分解，为法官设置审判辅助人员。最终确定了“1∶1∶1”的“标准配备”。“1名法官，至少配备1名法官助理和1名书记员。”刘年夫表示，案件多的基层法院，对审判辅助人员的需求更大，可以在“1∶1∶1”的基础上加配。去年上半年，在广州市委的支持下，广州中院获得了143名法官助理的名额。去年，广州中院公开招录了100名法官助理。有了法官助理充当“左膀右臂”，法官的办案效率大幅提升。2014年，广州中院刑一庭结案数同比上升了14.46％。今年上半年，刑一庭审结各类案件592件，同比增长19.11%，法官人均结案比2014年上半年上升了约20.63%。今年7月3日，广州中院出台了《审判辅助人员管理改革方案及六个配套办法》的“1+6方案”。方案明确提出，法官助理、书记员的配置应以满足审判需要为原则，案件数量多的法官要配备2名以上的法官助理以及2名以上的书记员。舒扬表示，广州中院向最高法院汇报了招录“法官助理”的做法，但《法官法》和相应的文件上是没有“法官助理”一说的，这引起了最高法院的高度注意。最高法院要求广州中院就此展开试点，既配备人员，又增加管理制度，把法官助理纳入国家司法改革的后援保障方面，争取摸索出一条路子来。仓边路报告思考：地方“埋单”与“去地方化”相悖？广州中院聘用的法官助理，工资全部由广州市财政“埋单”。广州市财政按照每位法官助理8.8万元/年的标准核定工资待遇。在舒扬看来，这一切都离不开广州市委、市政府对广州中院的极大支持。“司法改革本来是要去地方化，一般来说法院法官都是由省上管，不应该广州市来管。”舒扬透露，广州的领导曾对他讲“不管法院是归谁的，都是国家的，都是为当地百姓服务的，为政府和当地社会善治作贡献的”。地方政府出钱为法院聘请法官助理，会不会与司法改革“去地方化”的精神相悖？面对这样的担忧，舒扬坚决表态“不会”。“这只会加强地方支持中央改革的信心。就像你光有大脑没有两腿也不行，还是要发挥地方的作用。”舒扬说。钱途：出台1+6方案，薪酬与等级挂钩“4579.03元。”刑二庭法官助理邱华锋准确地报出自己的税后月薪。去年，从中国政法大学研究生毕业的他从4000多人中脱颖而出，入职广州中院。“在广州，这样的工资养活我一个人没问题，但将来要养家那就太难了。”许多法官助理向记者表达了这样的心声。由于是同级财政支付法官助理的薪酬，经济条件相对较好的天河区给法官助理开出的工资高一些，中级法官助理月薪6800元，如果做到高级法官助理，月薪将有8800元。但在广州花都区法院狮岭法庭工作了3年的书记员小文却拿着每年3万元的收入。与小文一同入职的25名书记员，如今仅留下了四五人。令小文心绪难平的是，去年新入职的学弟学妹年薪都有6万元，而她薪水却不见涨。7月3日，广州中院出台的“‘1+6’方案”将法官助理划分为“三级九等”，法官助理符合一定条件可以晋升等级，其薪酬也与等级挂钩。显然，该方案也试图给法官助理规划出一个职业和薪酬的上升通道。前途：直升通道没了，公开选拔路更宽除了薪水，职业前景也让法官助理们忧心。张坚雄说，在司法改革以前，法学毕业生考进法院做过几年的书记员、法官助理后，将有机会被任命为助理审判员，进入法官行列。但根据新一轮的司法改革精神，今后法官的选拔将倾向于社会公开遴选。“从一定意义上来说，法官助理直接晋升法官的通道没有了。但是，公开选拔的渠道却更加宽了，而且法官助理的工作经历对于他们参与竞争，是相当大的优势。”由于当前司法改革的具体措施没有明确，不少法官助理对前景表示出担忧。记者采访的广州中院15名法官助理均表示，如果按照现在的状况，5年后他们可能不会继续当法官助理。有人表示，将来要考公务员，有人则说未来会去做律师。事实上，去年招聘的100名法官助理中，今年已流失10名，而且至少有10人已确定考上公务员，将于近期办理辞职手续。</section></article>

7003385

7003386

7003387

7003388

7004638

7004639

7004637

7003389